9月28日通常不免费。根据国家规定，高速公路免费通行仅针对春节、清明节、劳动节、国庆节四个法定节假日，而9月28日不属于上述任何假期。除非当年国务院因调休将9月28日调整为国庆假期的一部分（例如中秋节与国庆重叠时），但一般情况下，国庆免费时段从10月1日0时开始，9月28日仍需正常收费。驾驶者应留意当年官方发布的免费通行通知。
【常见问题】
问题1：9月28免过路费吗
回答1：除特殊调休情况外，9月28日不享受高速免费通行，因为该日非国家规定的免费节假日。
问题2：9月28日如果是周六或周日，是否免过路费
回答2：不免费。周末不属于免费范围，只有国庆、春节、清明、劳动节四个法定节假日及对应调休日才可能免费，9月28日通常不在此列。